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優化營商環境 廈門打出“組合拳”

作者:萬玉濤 發布于:2019-11-11 14:55:24 來源:政府采購信息報
  “保障供應商公平參與政府采購活動權利、保證供應商充分獲取政府采購信息權利、保障供應商正當履行政府采購合同權利、保障供應商依法獲得救濟的權利。”這是廈門市財政局近日在轉發財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知時提出的要求。
 
  良好的營商環境是個一地區乃至一個國家經濟發展重要的軟實力。廈門市財政局政府采購監管處相關負責人表示,在全國首次系統化提出保障供應商四方面重要權利,并明確保障權利實現的具體要求,同時還著力降低參與政府采購交易成本,正是為了更好地優化營商環境。“從中央到省里都十分關注優化營商環境,而且在大力推進深化政府采購制度改革。廈門市作為經濟特區應當積極響應國家號召,應該在服務經濟發展中發揮應有的作用,在推動建設更加公平開放、有序競爭的政府采購營商環境中作出應有貢獻。”
 
  那么,廈門市財政局在轉發財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知時提出的要求,有哪些突出的特點呢?
 
  四舉措作保障

  降低交易成本出實招
 
  廈門市財政局提出的保障措施中,除了對政府采購法律法規、部門規章和規范性文件的要求進行集中梳理外,還提出了新的要求。比如說,在保障供應商公平參與政府采購活動的權利方面,廈門市財政局要求,采購人采購代理機構不得設置資格核驗、原件核驗、登記備案等沒有法律依據的前置程序,排斥、限制潛在供應商獲取資格預審文件或采購文件,較好地保障供應商參與政府采購活動的權利。
 
  在降低供應商參與政府采購交易成本方面,廈門市財政局要求采購人不得收取沒有法律依據的質保金、押金、服務費;采購人可根據實際適當降低投標保證金和履約保證金比例,允許供應商通過保函方式;鼓勵采購人根據中標、成交供應商信用情況免收履約保證金或降低履約保證金比例;鼓勵采購人根據項目規模、供應商資信情況采取預付款方式支付采購資金,減輕供應商墊款壓力。對于滿足合同約定支付條件的,采購人應當自收到發票后7個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶,不得附加未經約定的其他條件。
 
  自我革命

  為政采提速增效加碼
 
  勝人者有力,自勝者強。在廈門市財政局政府采購監管處相關負責人看來,優化營商環境,政府采購監管部門應該率先自我革命,對自己下“狠手”,“比如說我們將非公開招標采購方式的審批時限就進行了大幅壓縮,從原來的十個工作日縮減到現在的六個工作日。這樣的提速加碼,相關工作人員的工作強度會大幅加大,但是‘提速’應該成為優化營商環境的重要內容”。
 
  該局在提速方面的“革命”還包括:試行采購人一攬子申請采購方式變更、財政集中批復的審批模式;調整完善政府采購進口產品清單,擴大免核準產品范圍。簡化進口產品審核程序,同一采購單位同一預算年度內采購同一產品無需重復報批,即可多次選取該產品核準結果的使用。
 
  為了在提速的同時,更好地增效,廈門市財政局還要求:逐步建立政府采購信用評價指標和標準,開展代理機構、專家、供應商信用評價及不良行為記錄。對采購人、采購代理機構、供應商、評審專家參與政府采購活動的違法違規行為依法嚴肅查處,營造各方當事人知法、守法的良好氛圍。
 
  7個工作日內驗收

  質疑答復應實質回應
 
  在保障供應商正當履行政府采購合同的權利方面,廈門市財政局首次明確,采購人應當在符合合同約定驗收條件后7個工作日內首次組織履約驗收,不得在采購文件和采購合同約定以外附加不合理的驗收條件。
 
  在保障供應商依法獲得救濟的權利方面,廈門市財政局強調,答復內容應當實質回應、明確事實依據和法律依據,不得回避被質疑事項而無實質的回應。
 
  廈門市財政局還規定,規范代理機構的執業及選擇,要求各區不得對已進入名錄登記的政府采購代理機構進入本區開展政府采購執業活動設置額外條件,不得強制要求其在從業地設立分支機構;采購人可根據項目特點、信用評價等情況自主擇優選擇采購代理機構。

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